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深化市場監管綜合行政執法改革

江西省市場監管局加強行政執法監督工作 力促“雙隨機、一公開”監管常態化

2019-12-18 17:52:56    編輯:黃婉瓊    新聞熱線:0791-86847179

  法治江西網訊 2018年11月,江西省市場監督管理局正式成立,我省市場監管綜合行政執法改革工作也隨之啟動。

  江西省市場監督管理局從整合執法隊伍入手,通過規范執法行為、提升執法效率、創新執法方式等舉措,重點解決市場監管體制不完善、權責不清晰、能力不適應、執法不到位與多頭重復執法并存等矛盾。

  今年以來,江西省市場監管局加快健全以“雙隨機一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,立足全面深化“放管服”改革,推進市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,努力實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。

  打造市場監管統一執法隊伍

  為構建優化、協同、高效的市場監管體制和運行機制,江西省市場監督管理局從打造市場監管統一執法隊伍入手。據介紹,省市場監督管理局不設執法隊伍,內設機構設立執法稽查局(反壟斷局),負責指導和監督市場監管綜合執法工作、負責反壟斷統一執法。設區市與市轄區市場監督管理局只設一個執法層級,縣(市)市場監督管理局實行“局隊合一”體制,在鄉鎮(街道)構建簡約高效的基層管理體制。

  據介紹,我省市場監管已在市、區兩級初步建立了“統一領導、重心下移、條塊結合、以條為主”的市場監管綜合行政執法體制。縣(市)市場監督管理局實行“局隊合一”體制。同時,按照“編隨事走、人隨編走”的原則,有序整合執法隊伍,對市場監管、物價、知識產權、鹽業的執法隊伍進行了有效整合。

  今年以來,江西省市場監督管理局稽查局已在南昌舉辦了兩期全省市場監管部門綜合執法業務培訓班。并通過加強與江西財經大學法學院的合作交流,利用高校的專業化優勢,開展多形式的交流學習,提升執法能力。

  此外,江西省市場監督管理局還在今年建立了“全省市場監管執法人員人才庫”,從中挑選了法律、計算機、財務及相關專業的執法人員,通過“以案代訓”的方式,調用執法庫人員,開展執法稽查案件的集中查辦工作,提升了基層執法人員的辦案能力和業務水平。

  規范執法行為提升執法效率

  今年7月1日,我省市場監管部門完成對原工商“12315”、質監“12365”、食藥監“12331”、物價“12358”、知識產權“12330”五個投訴舉報熱線的統一整合。實現了市場監管熱線“12315”一個號碼對外服務,統一受理各類舉報投訴,為消費者提供更方便、更快捷、更高效的服務。

  目前,各設區市對市場監管綜合執法機構也都明確了權責清單、賦予執法權限、明確執法內容等。市縣兩級原則上承擔轄區內直接面向市場主體、直接面向消費者的執法事項,包括食品、藥品、特種設備等產品的經營、銷售、使用以及商標侵權、假冒專利行為的行政檢查、行政強制、行政處罰等執法職責,保護消費者合法權益。

  同時,江西省市場監管局為更好地規范執法行為,今年出臺了行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等實施細則,建立了“盡職照單免責、失職照單問責”機制等。并運用約談制度,提升執法效率。通過采取抓住“關鍵人”的方式,對被調查部門的主要負責人采取主動約談,對約談的內容形成正式的約談記錄,明確告知涉嫌存在的違法行為和需承擔的法律責任,形成法律威懾。

  力促“雙隨機、一公開”監管常態化

  在深化市場監管綜合行政執法改革中,江西省市場監督管理局也一直在積極創新執法方式,要求各設區市市場監管綜合執法機構要探索健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監管,科學制定抽查比例,突出重點、控制頻次,擴大覆蓋面、減少執法盲區。逐步建立統一指揮、跨區協作、部門配合、整體聯動的市場監管綜合執法方式和工作機制。

  目前,省市場監管局制定了《江西省市場監督管理局隨機抽查事項清單》、《江西省市場監管局2019年度雙隨機一公開抽查工作計劃》,明確了內部各業務機構的抽查事項共計23項。并依托國家企業信用信息系統(江西)搭建了全省市場監管部門“雙隨機、一公開”監管平臺,實現了檢查事項、檢查對象和檢查人員“三個全覆蓋”。其中價格行為檢查、廣告行為檢查、食品生產監督檢查、食品安全監督抽檢、計量監督檢查、檢驗檢測機構檢查、市場類標準監督檢查、專利代理監督檢查等8項抽查事項的完成率達到100%。

  在“雙隨機、一公開”監管工作中,省市場監督管理局突出信用分類監管理念,對重點行業、重點市場主體實施差異化抽查。對守信市場主體,減少“雙隨機”抽查比例或不予抽查,將失信市場主體特別是涉及食品藥品、生態環境、金融投資、應急管理等重點領域的失信市場主體列為監管重點,增加抽查檢查頻次和比例,切實提高監管效率。 據悉,2019年省市場監管局圍繞重點行業、警示市場主體開展公示信息和登記事項“雙隨機”抽查檢查4次,共隨機抽取市場主體89295戶,隨機選派檢查人員178590人次。

  文/ 首席記者淦丹丹

  來源:(省市場監督管理局)
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