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我省全面推行農業行政執法“三項制度” 保障公正文明執法

2019-06-19 15:29:54    編輯:曾若晨    新聞熱線:0791-86847179

  法治江西網訊   推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度(簡稱“三項制度”),是黨的十八屆四中全會的具體部署。2017年,國務院辦公廳印發試點工作方案,部署在全國范圍內32個單位開展試點工作。其中我省贛州市成為全省農業行政執法“三項制度”試點的唯一地區,同時,贛州市農業和糧食局被列為“行政執法公示制度”試點重點單位。

  省農業農村廳在梳理總結贛州試點成功經驗的基礎上,自我加壓、創新思路、努力探索,于近日正式出臺了《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》。“‘三項制度’實施方案出臺后,將更加規范全省農業農村部門公正文明執法,切實保障人民群眾合法權益,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境,將有力助推法治農業和法治江西建設。”江西省農業農村廳相關負責人表示。

  基層執法人員執法現場

  總結試點經驗出臺“三項制度”實施方案

  行政執法是否嚴格規范公正文明,直接體現著各級政府依法行政和法治政府建設的水平,而執法制度不完善、不落實是影響和導致行政執法質量不高、執法行為不規范的重要原因之一。一直以來,行政執法與制度建設都是相輔相成的,制度保障執法權利,執法促進制度完善,此次省農業農村廳全面推行行政執法“三項制度”是依法行政、嚴格規范公正文明執法的重要措施,也是推進農業綜合執法的基礎規范和重要遵循,有效地規范了全省農業農村各部門公正文明執法,更好地樹立了行政執法的權威。

  省農業農村廳相關負責人告訴記者,全面推行行政執法“三項制度”,深化農業綜合行政執法改革,旨在采用執法基本信息及時公開、過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋的措施,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,大幅提升整體農業執法能力和水平。省農業農村廳不斷加強組織學習力度,充分認識全面推行“三項制度”的重要意義,不斷總結調研各地區試點工作經驗,用“經驗+實際”的方式制定符合我省農業系統的執法制度,確保“三項制度”工作落實到位。

  據了解,2017年1月,國務院辦公廳印發試點工作方案,部署在全國范圍內32個單位開展試點工作。其中,我省贛州市成為全省農業行政執法“三項制度”試點的唯一地區,該市高度重視試點,措施有力,并將市農業和糧食局列為“行政執法公示制度”試點重點單位。據悉,“三項制度”在贛州的實施,全面提高了該市執法效能,對規范執法程序、提升執法能力、強化執法監督發揮了重要作用,推動形成了權責一致、權威高效的行政執法體系,有效地提高了該市群眾獲得感。

  省農業農村廳作為我省農業系統發展的“領頭羊”,不斷加強頂層設計,扎實推進,“借”經驗集中精力抓“執法”建設。此次出臺“三項制度”實施方案,不僅是對試點工作經驗的學習和實踐,更是對全省農業系統執法工作的規范和升級。

  全面推行行政執法公示讓權力在陽光下運行

  “隨著行政執法公示制度深入推行,社會監督更加有力,群眾辦事更加方便。”省農業農村廳的相關負責人告訴記者,我省自全面推行行政執法公示制度以來,行政執法的能見度和透明度都得到了提高。

  據了解,全省農業系統全面貫徹政府信息公開、權力和責任清單公布等工作要求,認真梳理農業農村執法信息,按照“誰執法,誰公示”的原則,通過建立以信息公示平臺、門戶網站公示專欄為主的多維度、多渠道執法信息公示載體,及時在政府網站、單位網站、江西省行政執法服務網、政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺,向社會公開農業行政執法的基本信息和結果信息,方便群眾辦事,接受社會監督,實現執法全過程公開,讓權力在陽光下運行。

  在行政執法的過程中,各級執法部門全面推行行政執法公示,強化了事前、事中、事后公開。據了解,事前,各地應根據法律法規和本部門“三定”規定,編制、公開本部門行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、行政審批服務指南,并及時根據相關信息變化情況進行動態調整,全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道等信息;事中,行政執法人員在進行監督檢查、調查、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,全程公示執法身份;事后,行政執法機關要在執法決定作出20個工作日內向社會公布相關信息,接受社會監督,行政許可、行政處罰的執法決定信息在作出執法決定之日起7個工作日內公開。此外,為確保每一項行政執法工作落實,還建立了行政執法統計年報制度,各行政執法機關應于每年1月31日前公開本部門上年度行政執法總體情況有關數據,并報上級主管部門。

  執法全過程記錄制度讓執法行為更規范

  “全面推行執法全過程記錄制度,充分發揮了執法全過程記錄信息的積極作用,加強執法信息記錄的統計分析,改進了我省行政執法工作。”省農業農村廳相關負責人表示,從執法開始到結束,執法全過程都要進行記錄并全面系統歸檔保存。由于整個活動記錄的內容是連續、完整的,因此執法行為更為規范嚴謹。

  據悉,各級行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。其中,按照農業行政執法基本文書格式,全面、準確、及時記錄行政執法的各個環節,確保執法活動全過程有執法文書記錄。同時,結合執法實際,制定音像記錄規則,明確照相機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等音像記錄設備的使用規范、記錄要素、存儲應用和監督管理等要求。完善執法案卷管理制度,按規定歸檔保存執法臺賬、法律文書以及執法全過程記錄資料,建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成數字化記錄信息歸檔管理制度。

  重大執法決定法制審核保障公正文明執法

  為確保執法工作順利開展,保障合法執法,我省各級農業農村主管部門的法制工作機構承擔本部門重大執法決定法制審核工作,嚴格對立案、案件處理意見、行政處罰決定等環節把關,從事實證據、程序步驟、適用依據、處罰裁量、法律文書等方面進行合法性審核,確保每一項重大執法決定必須經過審核。“重大執法決定法制審核機制普遍建立,違法或不當行政行為也大大減少了!”記者從省農業農村廳了解到,截至目前,廳本級辦理7件行政處罰案件,全部進行了法制審核,有力保障了嚴格規范公正文明執法。

  我省要求各部門要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定,確保每項重大執法決定都合法適當。加強法制審核隊伍正規化、專業化和職業化建設,明確審核機構,充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。同時,結合行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定重大執法決定法制審核目錄清單,明確審核范圍、流程、結論、責任等。

  此外,記者從省農業農村廳還了解到,為進一步規范執法行為,提高效率,早在2014年,我省就建立了江西省農業執法監察系統,堅持所有執法案件網上辦理,并于2018年對系統進行了全面升級。據了解,該系統具備執法辦案與案件監督功能,能將行政處罰立案、調查取證、案件法制審查、案件移送、事先告知、聽證、責令改正、行政處罰決定、送達、執行、結案、立卷歸檔等程序全部納入系統辦理。該系統自啟用以來,全省共辦理行政處罰案件3554件,所辦理的案件全部都經過了合理的法制審查。

  “行政執法‘三項制度’實施以后,讓老百姓近距離感受到了農業執法透明、公開、完整的執法過程,以看得見的方式讓老百姓實時明白執法的過程。”吉安市農業行政執法支隊李洪向記者講述著“三項制度”的“功勞”,他表示,該制度不僅很好地營造了相互信任、相互理解、相互配合、相互監督的執法氛圍,還保障了老百姓對執法工作內容的認知。

      文/彭嘉瑤  游菊婷  記者林浩裕

  來源:(法治江西網)
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